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    哈爾濱呼蘭河口濕地公園違規用地調查

    王迎超 高中華2020-04-09 10:13:58來源:中房報

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    ??4月6日上午,哈爾濱市區東北部,松花江與呼蘭河交匯處的呼蘭河口濕地公園內,一輛鉤機正在對園區內的違章建筑進行拆除。

    ??近日,因公園所屬企業在河道管理范圍內存在違法建設問題,違反相關法令,經有關部門調查終結后,哈爾濱市呼蘭區水務局先后對其下達了《限期清除障礙通知書》《行政強制執行催告書》和《行政強制執行決定書》,要求自行拆除園區內57處違建別墅類建筑物。但濕地公園方面并未履行該行政決定自行拆除,水務部門依照相關法律法規,決定予以強制拆除,并處以罰款人民幣10萬元。

    ??4月2日,強制拆除工作正式開始。截至4月6日,園區內包括十二星座在內的多棟建筑已被拆除。

    ??對于上述行政決定,明達公司表示無法接受。副總經理黃暉介紹,目前明達公司已向哈爾濱市水務局申請行政復議。中國房地產報記者獲悉,4月1日,哈爾濱市水務局已對明達公司提出的行政復議申請予以受理。

    ??4A級景區54處建筑被認定為違建

    ??呼蘭河口濕地公園位于哈爾濱市區東北部,是松花江與呼蘭河交匯處自然形成的原生態濕地,因坐落于呼蘭河入松花江河口而得名。

    ??當年,哈爾濱市和呼蘭區政府提出保護、開發和建設“萬頃松江濕地,百里生態長廊”的生態戰略目標,打造松花江沿江戰略產業帶,但呼蘭區政府面向全國招商引資未果,最終找到了明達集團。

    ??黃暉告訴中國房地產報(微信ID:china-crb)記者,經過多次洽談后,2011年12月1日明達集團與哈爾濱市呼蘭區人民政府簽訂了《呼蘭河口濕地旅游景區租賃開發建設協議書》,采取BOT(建設-運營-移交)方式對呼蘭河口濕地公園進行投資建設,協議約定期限40年,協議期滿后濕地公園資產歸呼蘭區政府所有,屬于公共旅游服務設施。

    ??經過多年建設,明達集團累計投資23億元,公園先后被評為國家4A級旅游景區、國家濕地公園、國家生態旅游示范區和國家水利風景區,已成為哈爾市旅游新地標,年接待游客100萬人次,解決就業1000余人,2016年和2017年曾因承辦了F1摩托艇世界錦標賽被世界矚目。

    ??黃暉介紹,當時因景區承辦F1摩托艇世界錦標賽,為了完善服務功能,明達公司在公園合理利用區的高地上陸續建造了包括城堡酒店、賓館、星座、商鋪、雪屋等一些配套服務設施,目前園區內共有188棟建筑物及構筑物。

    ??2020年2月起,哈爾濱市呼蘭區水務局先后給景區運營者明達公司先后下達了《限期清除障礙通知書》《行政強制執行催告書》和《行政強制執行決定書》,要強制拆除雪蓮城堡酒店、貝克漢堡快餐廳、賓館、書院、蒼浪小筑、萬相閣、妙音閣、更衣室、星座、商鋪、雪屋等57處違建別墅類建筑物。

    ??4月2日,強制拆除工作正式開始。4月6日,中國房地產報記者來到園區看到,目前十二星座等建筑大多已經拆除完畢。

    ??違規用地早有端倪

    違章建筑

    ??實際上,景區的違規用地問題早在2017年已被點名。2017年國家土地督察沈陽局在例行督察中發現,2014年黑龍江明達公司在未經依法審批的情況下,在哈爾濱市呼蘭區腰堡街道建設濕地游樂園,占用土地75.91公頃,全部為未利用地,項目不符合土地利用總體規劃。同年12月27日,呼蘭區政府負責人曾被國家土地督察沈陽局約談。

    ??2019年1月21日,《哈爾濱市自然生態保護存在突出問題專項整治工作方案》(以下簡稱“方案”)印發,方案明確,呼蘭河口濕地游樂園項目違法違規占用土地75.91公頃,由哈爾濱市自然規劃局協調黑龍江省自然資源廳批準,調整呼蘭河口土地利用總體規劃,工作于2020年底前完成。

    ??2020年2月5日,呼蘭區水務局給明達公司下達的《限期清除障礙通知書》中明確,明達公司在呼蘭河河道管理范圍內存在違法建設問題,違反了《中華人民共和國水法》第三十七條,禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動之規定,在河道內建設包括雪蓮城堡酒店、貝克漢堡快餐廳、賓館、書院、蒼浪小筑、萬相閣、妙音閣、更衣室、星座、商鋪、雪屋等57處違建別墅類建筑物,建筑面積63859.11平方米。要求明達公司從2月5日起15日內自行清除,否則將強制拆除。如明達公司對通知有異議,可在接到通知之日60日內申請復議,也可以在6個月內提起訴訟。

    ??對于上述通知,明達公司認為園區內配套服務類建筑物及構筑物雖然建筑在兩堤之間,但不妨礙行洪;且公園開發建設手續齊全,各主管部門均在相應批件上蓋章簽字確認,是依法開發建設的。

    ??不過,對于本次被認定為違建的57處建筑,黃暉坦承“并未取得相關手續”。但對于這些建筑物被認定為別墅類違建黃暉則并不認可。他表示,這些建筑均是園區為了完善服務功能而配建的服務設施,并沒有對外銷售,也沒有供給別人單獨使用,“別墅并不應該僅從建筑外觀像別墅來判定。”

    ??此外,黃暉告訴記者,對于園區內配套設施建筑物是否影響行洪,他們曾和呼蘭區領導一起去國家水利部河湖司找過有關專家咨詢,專家建議政府應委托第三方機構做防洪影響評價。“如果真的影響行洪,我們可按評價意見進行整改。”黃暉表示。

    ??從北京回來后,2019年12月呼蘭區曾指派水務局委托長春水利設計院到景區準備做防洪影響評價,“長春那邊也來看了,但是在委托協議簽字之前突然就被中止了,原因不明。我們也曾問過呼蘭區水務局,對方只是表示‘讓等一等再說’。”

    ??哈爾濱市水務局已立案受理行政復議

    違章建筑

    ??受新冠肺炎疫情影響,這份由呼蘭區水務局2月5日發出的《限期清除障礙通知書》明達公司3月10日才接到。黃暉介紹,接到通知書后他們多次去了呼蘭區相關政府部門,但因大部分工作人員到防疫基層下沉工作,始終沒有找到負責人收取行政復議申請,3月30日,明達公司最終向哈爾濱市水務局遞交了行政復議申請書。

    ??明達公司在行政復議申請書中提出,他們已按照法定期限內提出了行政復議,不符合不履行義務的情形,呼蘭區水務局在此期間作出行政強制執行的決定程序違法。

    ??4月1日,哈爾濱市水務局對于明達公司提出的行政復議申請予以受理。

    ??4月2日,中國房地產報記者來到呼蘭區人民政府,對呼蘭河口濕地公園57處違建別墅類建筑物被強制拆除一事要求進行采訪,經該區宣傳部門協調后,相關部門不愿當面接受采訪,表示記者可留下采訪提綱隨后進行解答。對于呼蘭河口濕地公園的57處違建別墅類建筑物拆除工作計劃何時完成,以及呼蘭河口濕地公園下一步如何處理等問題,截至記者發稿前,呼蘭區相關部門并未給出答復。

    ??4月6日,在呼蘭河口濕地公園景區大門前,陸續有聽聞消息的市民駕車前來,一位市民告訴記者,“聽說公園要拆了,感覺還挺可惜的,就來拍個照當紀念吧。”

    ??“最近每天都有不少人來。”景區一位保安告訴記者,包括我們在內大家都在關心公園以后還能不能繼續開了。

    ??中國房地產報記者將繼續關注此事進展。

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